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20世纪80年代末90年代初，中国还处于计划经济时期，开始探讨住房制度改革并搞了一些试点，最后形成的共识包括两个方面。一是对当时的存量住房，实行“租售并举，提租促售，以售带租，小步快走”方针。当时人们收入低，不要说商品房价格，就是成本价甚至准成本价，也承受不起。只能在逐步增加工资的同时提高房租，提到租售平衡点，人们就愿意买房了，反过来再带动租赁市场的发展。二是对增量住房的供应，提出政府建房、合作建房，私人建房和房地产开发商建房并举。并举，可以防止垄断，对不同的人群，实行不同的供应办法。现在回过头来看，当时的思路完全符合市场经济的规律。

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